[交规变更]《中华人民共和国治安管理处罚法》问

　　为正确、有效地执行《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强法律解释工作的决议》的规定，现对公安机关执行《治安管理处罚法》的有关问题解释如下：

　　一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题

　　为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。

　　二、关于未达目的违反治安管理行为的法律责任问题

　　行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条件的，不予处罚。

　　行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚；造成损害的，应当减轻处罚。

　　行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。

　　三、关于未达到刑事责任年龄不予刑事处罚的，能否予以治安管理处罚问题

　　对已满十四周岁不满十六周岁不予刑事处罚的，应当责令其家长或者监护人加以管教；必要时，可以依照《治安管理处罚法》的相关规定予以治安管理处罚，或者依照《中华人民共和国刑法》第十七条的规定予以收容教养。

　　四、关于减轻处罚的适用问题

　　违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：

　　(一)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；

　　(二)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；

　　(三)规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；

　　(四)规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

　　五、关于“初次违反治安管理”的认定问题

　　《治安管理处罚法》第二十一条第二项规定的“初次违反治安管理”，是指行为人的违反治安管理行为第一次被公安机关发现或者查处。但具有下列情形之一的，不属于“初次违反治安管理”：

　　(一)曾违反治安管理，虽未被公安机关发现或者查处，但仍在法定追究时效内的；

　　(二)曾因不满十六周岁违反治安管理，不执行行政拘留的；

　　(三)曾违反治安管理，经公安机关调解结案的；

　　(四)曾被收容教养、劳动教养的；

　　(五)曾因实施扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的行为被人民法院判处刑罚或者免除刑事处罚的。

　　六、关于扰乱居(村)民委员会秩序和破坏居(村)民委员会选举秩序行为的法律适用问题

　　对扰乱居(村)民委员会秩序的行为，应当根据其具体表现形式，如侮辱、诽谤、殴打他人、故意伤害、故意损毁财物等，依照《治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。

　　对破坏居(村)民委员会选举秩序的行为，应当依照《治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项的规定予以处罚。

　　七、关于殴打、伤害特定对象的处罚问题

　　对违反《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定行为的处罚，不要求行为人主观上必须明知殴打、伤害的对象为残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人。

　　八、关于“结伙”、“多次”、“多人”的认定问题

　　《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人(含两人)以上；“多次”是指三次(含三次)以上；“多人”是指三人(含三人)以上。

　　九、关于运送他人偷越国(边)境、偷越国(边)境和吸食、注射毒品行为的法律适用问题

　　对运送他人偷越国(边)境、偷越国(边)境和吸食、注射毒品行为的行政处罚，适用《治安管理处罚法》第六十一条、第六十二条第二款和第七十二条第三项的规定，不再适用全国人民代表大会常务委员会《关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》和《关于禁毒的决定》的规定。

　　十、关于居住场所与经营场所合一的检查问题

　　违反治安管理行为人的居住场所与其在工商行政管理部门注册登记的经营场所合一的，在经营时间内对其检查时，应当按照检查经营场所办理相关手续；在非经营时间内对其检查时，应当按照检查公民住所办理相关手续。

　　十一、关于被侵害人是否有权申请行政复议问题

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，治安案件的被侵害人认为公安机关依据《治安管理处罚法》作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。

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为送外孙上学 62岁老汉考驾照

3月22日早8点，济阳62岁的老牛乘坐济北驾校的学员班车来到练车场地。听教练讲完当天练习的重点，老牛第一个打开车门发动汽车。这已经成为近一段时间以来的习惯。

在该校诸多学员中，由于年龄比较大的关系，他很是显眼。“你在这里当教练吗？”每次遇到这样的问题，老牛总会调侃道，“好多教练还得叫我大爷呢！”退休在家的老牛今年62岁，是目前济阳各驾校在学学员中年龄最大的一位。本月底，老牛将迎来驾考科目三的考试。

一看就是老司机，还学啥驾照？

老牛家住济阳县城，去年正式从单位退休。报名学车，其实对他来说并不陌生。十几年前还在单位上班那会儿，老牛就到济阳某家驾校报过名。“你这年龄一看就是老司机了，还费工夫学啥驾照？”当时驾校的工作人员与老牛是老相识，建议他自己在家练练就可以上路，不需要学出驾照。工作的压力加上家人的反对，老牛最终放弃了学车的打算。“外国还有100多岁的老司机呢！”退休回家，角色的转换让老牛更加坚定了学车的想法。去年下半年，他在济北驾校报名登记。

“教练”咋没穿制服？

按照济北驾校的规定，教练员在工作中必须穿着驾校统一的工作服。老牛第一天到驾校，就引起了坐在路边休息的学员的注意。“这个年龄大的教练咋没穿制服？”大家都低声议论着。老牛得意地说，或许是因为自己穿得比较板正的原因，还有的学员把他当成驾校的副校长或管理人员，唯独没人以为他是学员。

老牛的表情突然变得有些严肃，接着说：“但咱自己不能飘飘然，虽然生活阅历相对丰富些，但是来到驾校同样是一名学生。”比起其他年轻学员，老牛的记忆力、理解能力都相对弱一些，想要和大家一样顺利过关，他需要付出更多的努力。

科目一理论考试就成了立在老牛面前的第一座“大山”。各种交通规则、图示让他看得有些眼花缭乱。于是，老牛把生活的重点放在了复习理论知识上，做饭时都不忘翻翻辅导书，晚上则在电脑上用题库做题。

在驾校测考了几次，老牛的成绩全部在95分以上。最终，老牛以96分的成绩顺利通过科目一考试。

老牛学车正赶上驾考新规，科目二桩考结束后由原来的九项选三项，改为必考五项。对他来说，坡道定点停车起步是最难的一项，因为要让车与路边保持30公分的距离，平时老牛练习的成功率只有50%。

“用过汽车驾驶模拟器，心里踏实多了。”老牛说，驾校一楼大厅有多台像电子游戏机一样的模拟驾驶器，在这上面练车如临其境，又不必担心车会撞到墙上。在模拟器上练了一段时间，老牛再回到车上实际操作，信心和驾驶的熟练度明显提高。科目二的考试，老牛同样一次性通过。

62岁老汉与23岁小伙同车学驾照

练习科目三，老牛所在的车上共有六名学员，其中最小的是一名23岁的小伙子。“我闺女今年都32岁了。”老牛说，和同学们刚认识那会儿，或许是因为他这个“老学员”在车上的缘故，大家说话都很拘束。老牛比其他同学年龄大不少，说话很注意分寸，平时大家开一些年轻人之间的玩笑，他都不插话。

没过几天，同学们发现与他这个叔叔级的同学也有很多话题可以聊，大家在车上就嘻嘻哈哈其乐融融了。“虽然他们年龄和我孩子差不多，有的甚至还要小一些，但我们毕竟是同学嘛！”老牛得意地说，车上的同学们都很尊重他这个老同学。

在驾校训练场上和同学们初次见面，老牛仿佛被放在了聚光灯下。“驾校里学车的学员当中，四五十岁的中年人都很少，更何况我一个年过60的老人了。”老牛说，一般四五十岁的同学都会叫他牛大哥，其他年龄小一些的就不好说了，“牛叔叔”、“牛伯伯”、“牛大爷”，叫啥的也有。

教练员李德宝为表示尊重，称呼老牛为“牛老师”。有的学员曾经偷偷跟他说，车上带着这样一位“爷爷”，如果他过不了的话教练也要跟着倒霉，还不如推掉让别的教练带。但李德宝不赞成这种说法，他说既然学员选择了济北驾校，作为教练员就要对学员负责，不管年龄大小，都要保证其顺利通过驾考。

身后跟着比自己大十几岁的学员，李德宝坦言起初压力很大。他的顾虑并非是老牛通过不了对自己带来的影响，而是学员比自己年龄大，批评教育的方式能否被他理解。每次老牛出现操作失误，李德宝都会斟酌再三，用最合理的方式告诉他问题出在哪里。

几天练习下来，李德宝发现比起个性突出的年轻学员，老牛更加虚心好学。虽然老牛学得不快，但他非常认真。通常年轻学员在别人练车时都会闭上眼睛休息，而老牛总是认真观察同学的操作，听教练给出的建议，在自己练车时避免同学出现过的错误。

与年轻同学在一起不愿受优待

3月22日早8点，老牛乘坐济北驾校的学员班车来到练车场地。

顺利练完一圈，老牛走下车站到路边，几名在一旁等候的学员坐进车里。一阵凉风吹过，老牛的身子略微颤抖了一下。“牛叔在车上暖和暖和吧。”一名年轻的学员打开车门，想让老牛坐到车上。老牛笑着摆摆手，说自己在车上待时间长了不得劲。同车六名学员，练车的时候总要有人站在路边等。天气寒冷，同学们都会先让老牛坐在车上。但看到自己的同学中多数是弱不禁风的小姑娘，老牛总是以各种推辞，让她们坐在车上。“虽然我年龄大，但身子骨挺壮实的。”老牛笑着说。“最困难的科目二考试已经过去，拿到驾照应该说十拿九稳了。”说起拿到驾照之后的计划，老牛不假思索地说，他想要买一辆车。平时接送5岁的外孙上学放学，过年过节可以开着车回老家。老牛还打算，偶尔玩把小浪漫，带着老伴出去玩玩。